曲靖市人民代表大会常务委员会工作报告

2021年02月18日 09:39 来源:曲靖日报

(原标题)曲靖市人民代表大会常务委员会工作报告——2021年2月3日在曲靖市第五届人民代表大会第四次会议上

曲靖市人大常委会主任  朱兴友

各位代表:

我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2020年主要工作

2020年,是决胜全面建成小康社会和决战脱贫攻坚之年,是“十三五”规划收官之年,是新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果的一年。一年来,在省人大常委会的监督指导和中共曲靖市委的坚强领导下,市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,圆满完成市五届人大三次会议确定的各项目标任务,为曲靖经济社会高质量发展和民主法治建设作出积极贡献。

一年来,市人大常委会共召开常委会会议6次、主任会议13次,制定地方性法规1件,开展专题询问7次,启动质询案1件,进行工作评议1次,组织专题调查、视察、执法检查37次,听取和审议“一府两院”专项工作报告41项,作出决议决定17项,依法任免国家机关工作人员102人次,批准接受辞职12人。

一、坚持党的领导,坚定人大工作正确政治方向

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。

(一)始终坚持党对人大工作的全面领导。秉持人大及其常委会政治机关属性,市人大常委会始终把政治建设摆在首位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,严守政治纪律和政治规矩,确保党的路线方针政策和省、市委决策部署在人大及其常委会全面贯彻落实。严格执行请示报告制度,重要工作、重大事项及时向市委请示汇报,向市委报告市人大常委会党组工作,始终把党的领导贯穿于人大工作的各方面和全过程。代市委拟定中共曲靖市委关于加强新时代人大工作意见,报市委审定印发执行,为做好新时代人大工作提供保障。

(二)充分发挥常委会党组的领导作用。认真落实党组工作条例,充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的重要作用,坚持重要问题、重大事项由常委会党组研究决定。及时传达中央和省、市委重要会议、重要文件精神。围绕市委中心工作,认真谋划常委会立法、监督、重大事项决定和人事任免等工作,确保人大各项工作与市委保持政治上同向、思想上同心、工作上同步。

(三)服从服务全市中心工作。紧紧围绕市委的中心工作,始终做到市委有安排、人大有行动,综合运用专题调研、质询、专题询问、视察、执法检查、工作评议、听取审议专项工作报告等监督方式,切实保证市委决策部署落实。常委会领导履行包保责任,切实抓好各项工作,对建设工程施工现场管理、文明城市创建、义务教育阶段学校课后服务、宣威火腿产业发展、师宗不锈钢产业发展、城市公益性公墓建设等工作进行专题调研,形成专题报告,为市委决策提供依据,得到市委的充分肯定,市委主要领导均作批示,推动了工作的开展和有关问题的解决。

二、坚持依法履职,推动经济社会发展

市人大常委会紧紧围绕全市工作重点,依照法定职责认真履行宪法法律赋予的各项职权。

(一)注重立法质量,筑牢法治根基。主动服务全市经济社会高质量发展需要,注重地方特色,注重有效管用,加强和改进新时代地方立法工作,形成“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局,实施科学立法、民主立法、依法立法。

稳步推进地方立法。认真学习贯彻习近平法治思想,顺应改革发展稳定要求,坚持立法为民,回应人民群众对立法工作的新要求新期待,广泛听取各方意见、精心甄选立法项目、认真组织调研论证,科学编制实施2020年立法工作计划。制定《曲靖市城市管理综合行政执法条例》,待省人大批准后正式实施,为城市管理综合行政执法提供法律保障。围绕多元化解纠纷、物业管理、城乡规划、万峰湖保护等内容开展立法调研,为开展立法工作奠定基础。

健全完善立法机制。持续完善地方立法工作机制,有效规范立法活动,推动高质量立法。严把法规立项起草关,坚持提前介入、全面参与,相关专门委员会全过程跟进法规起草工作,较好地发挥了人大常委会在立法工作中的主导作用。加强立法研究基地和基层立法联系点建设,坚持法规草案专家咨询评估、社会公开征求意见、各级人大代表参与的立法制度,畅通公民有序参与立法途径,广泛凝聚社会各方共识,为地方立法提供智力支持和民意基础。探索跨省区、跨市州协同立法机制,与广西百色市、贵州黔西南州签订协同立法合作协议,共同推进万峰湖保护协同立法工作。

(二)围绕重点领域,增强监督实效。市人大常委会紧紧围绕全市大局和群众关切,正确处理监督与支持的关系,增强监督工作的针对性和实效性,推动“一府一委两院”依法行政、公正司法,确保宪法和法律全面准确实施,推动中央和省、市委决策部署贯彻落实。

加强经济工作监督。对“十三五”规划实施、年度国民经济和社会发展计划执行以及固定资产投资、重点项目推进情况开展监督检查,推进规划计划的执行;对“十四五”规划编制工作进行调研,着力增强规划编制的科学性、前瞻性和指导性;加强预算编制审查监督,推动预算审查监督向支出预算和政策拓展;强化预算联网监督系统的运用,对全市2019年地方财政决算、市级财政预算执行和其他财政财务收支审计工作情况、国有资产管理情况及市级国有企业国有资产管理情况等工作进行调查,审查批准2019年市级财政决算、2020年市级财政专项预算调整方案、地方政府债务限额,进一步加强财政预算执行情况的审查监督;首次对市自然资源和规划局、市卫生健康委员会、市退役军人事务局、市市场监督管理局、曲靖医学高等专科学校5家市直单位审计查出问题整改落实情况听取报告并进行满意度测评,推动审计查出问题的整改落实。对市供销社工作情况进行调研,促进全市供销工作改革发展;对全市煤炭产业发展情况进行调查并开展专题询问,助力曲靖煤炭产业高质量发展;对全市财源建设情况进行调查并开展专题询问,推进全市财源建设;对曲靖市商业银行改制后经营发展情况进行调研,推动其改革发展。

加强民生工作监督。积极回应人大代表和人民群众关切,听取全市脱贫攻坚工作情况报告,推动决战脱贫攻坚工作;对市民宗委工作评议整改意见落实情况进行调研,加强民族宗教工作,促进民族团结进步示范市建设;对全市不动产权确权登记工作情况进行调研并开展专题询问,推进全市不动产权确权登记工作开展和历史遗留问题处置取得新成效;对全市应急管理体制机制建设进行调研,促进应急管理工作体制机制不断完善;对《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》开展执法检查并进行专题询问,助力解决库区移民生产生活问题,维护库区社会稳定和经济社会发展;对义务教育阶段学校开展课后服务进行专题调查,推动中心城区义务教育阶段学校课后服务工作顺利开展;对高中阶段学校招生工作进行调研,进一步规范招生工作;对《曲靖市妇女发展规划》《曲靖市儿童发展规划》实施情况进行调研,促进全市妇女儿童事业健康发展;对全市城乡供水工作情况进行调研,推动城乡供水保障能力进一步提升。

加强生态环境工作监督。持续关注全市生态环境质量,听取2019年度全市环境状况和环境保护目标完成情况报告;对《曲靖市集中式饮用水水源地保护条例》实施情况进行专题调查,切实保障饮用水安全。结合重点建议“充分发挥公益诉讼检察职能,推动我市地方性法规实施的建议”的办理,推动市、县两级检察机关加强公益诉讼,依法加强生态环境保护,有力推动我市涉环境保护地方性法规的实施。

加强法律实施监督。对16部法律法规贯彻实施情况开展执法检查,推动法律法规在我市贯彻实施。对《曲靖市文明行为促进条例》贯彻实施情况开展执法检查并进行专题询问,对《曲靖市建设工程施工现场管理条例》执法检查审议意见落实情况进行调查并首次开展质询,有力加强施工现场管理,助推全国文明城市创建。制定《曲靖市人大常委会规范性文件备案审查办法》,切实加强规范性文件备案审查,维护法制统一。对市中级人民法院行政审判工作情况进行专题询问,对市人民检察院刑事诉讼监督工作情况进行专题调查,对市司法局开展工作评议,促进公正司法。

(三)坚持依法规范,做好重大事项决定和人事任免。按照讨论决定重大事项的规定,分别对财政决算、地方政府债务限额、市级财政专项预算调整等重大事项作出决议决定。加强财政预算和地方政府债务管理,有效防范和化解政府债务风险。

坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一,严格按照常委会党组会议研究,人大常委会会议审议的要求,依法把市委推荐的干部任命为国家机关领导人员。认真做好任前法律知识考试、颁发任命书、宪法宣誓、任职发言等工作,不断规范任免工作。

(四)强化服务保障,彰显代表作用。常委会把保障代表依法履职、更好发挥代表作用放在重要位置,加强代表工作,尊重代表主体地位,深化和拓展代表工作内容和形式。

做好代表履职服务保障工作。制定《关于加强曲靖市人大代表履职管理的意见》,规范代表履职活动,促进人大代表依法履职尽责。落实人大代表履职活动经费,为人大代表履行职责提供保障。定期通报常委会及“一府两院”重要工作情况,认真组织各级人大代表参加各种调研、视察、执法检查、听证会和座谈会,保障人大代表知情知政。持续抓好“三联”工作,密切常委会领导与委员,委员与人大代表,人大代表与人民群众的联系,发挥人大代表来自人民、植根人民的特点和优势。

加强人大代表议案建议办理工作。认真办理《关于制定〈曲靖市物业管理条例〉的议案》,在《曲靖市物业管理条例》制定前,为进一步规范和加强物业管理,推动市人民政府出台物业管理办法,为条例的制定奠定基础。加大建议督办力度,对人代会期间收到的168件代表建议,认真梳理后全部转“一府两院”及相关单位办理,所提问题已经解决或正在解决的占80%以上。同时,市人大常委会确定10件重点建议,由市人大常委会分管领导牵头督办,相关委(室)具体督办,推动人民群众特别关注的关爱农村留守儿童、环境公益诉讼、城区河道设置救生设施、城市公益性公墓建设、罗平县热区水果发展、马龙区有机苹果发展、城市夜间经济发展、工业园区经济发展、老年代步车管理、规范职业学校招生等问题的有效解决。组织市人大代表对建议办理工作进行视察,听取和审议“一府两院”关于人大代表建议办理情况报告,并对重点建议办理工作情况进行满意度测评,切实提高建议办理实效。

三、坚持与时俱进,全面加强自身建设

市人大常委会始终顺应坚持和完善人民代表大会制度的新形势新要求,着力强基固本,全面加强自身建设,不断提升履职能力。

(一)加强政治建设。始终把政治建设摆在首位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想,贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党组理论中心组学习制度,用学习成果武装头脑、指导实践、推动工作。

(二)加强能力建设。压实全面从严治党责任,营造风清气正的政治生态,强调既要政治过硬又要本领高强,增强提高政治素质和业务素质的自觉性。加强常委会组成人员及人大干部履职能力培训,完善常委会机关集体学习制度,努力提升常委会组成人员和机关干部的能力素质。加大机关科级干部的选拔任用和轮岗交流力度,贯彻新时代组织路线,坚持好干部标准,树立“有为者有位,吃苦者吃香”的用人导向,打造忠诚干净担当的人大干部队伍。

(三)加强作风建设。持之以恒加强作风建设,严格落实中央八项规定精神和省、市委实施办法,落实巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果长效机制,切实改进会风、文风,克服官僚主义和形式主义,通过多种方式开展警示教育,进一步筑牢思想防线。严格落实民主集中制,切实提高决策的民主化和科学化水平。全力支持市纪委市监委驻市人大常委会机关纪检监察组工作。

各位代表,一年来,在做好常规工作的同时,针对今年的特殊情况,市人大常委会在疫情防控、脱贫攻坚、文明城市创建等三个方面做了大量工作。

面对突如其来的新冠肺炎疫情,常委会坚决贯彻党中央决策部署和省、市委工作要求,坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位,以高度的政治责任感和使命感,迅速行动、依法履职。认真贯彻落实省人大常委会关于依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的决定,及时启动野生动物保护法、传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例执法检查工作,落实全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定,为疫情防控筑牢法治防线。组织开展“以保促稳、稳中求进”专题调研,对就业促进法贯彻实施情况开展执法检查,有效促进“六稳”“六保”各项政策措施的落实。向全市各级人大代表发出倡议书,积极动员全市各级人大代表主动参与疫情防控、复工复产等工作,在各条战线、各自岗位上发挥表率作用,以实际行动践行了“人民选我当代表,我当代表为人民”的庄严承诺。

在决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚收官之年,常委会按照市委统一部署,始终把打赢脱贫攻坚战作为一项重大政治任务,与履行法定职责同安排、同要求、同落实,切实发挥人大监督助推、代表履职引领、领导率先垂范、机关倾情帮扶作用,主动作为、精准发力。常委会领导深入包保的县(市、区),常委会一名副主任长期驻扎在会泽县和宣威市开展“百日会战”“百日攻坚”。常委会机关选派10名干部扎根宣威市、会泽县、师宗县,奋战在脱贫攻坚最前线,用辛勤的汗水书写了脱贫攻坚路上的人大担当,市人大常委会机关挂包的两个村委会高质量脱贫出列,为决战脱贫攻坚作出了应有贡献。

在全力冲刺创建全国文明城市决胜之年,常委会深入贯彻市委决策部署,制定《曲靖市文明行为促进条例》并及时开展执法检查,围绕全国文明城市创建工作的目标要求,扎实做好创建全国文明城市各项工作。组织常委会委员和人大代表对麒麟、沾益、马龙、曲靖经开区创文工作开展专题调研,推动创文工作开展。常委会领导带头示范、主动担责,认真落实包保责任,切实做好包保工作,机关全体干部职工落实包保责任,为曲靖创建全国文明城市贡献了人大力量。常委会机关扎实开展精神文明创建活动,成功创建为第六届全国文明单位。

各位代表,一年来,常委会工作所取得的成绩,是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在省人大常委会监督指导和中共曲靖市委坚强领导下,市人大代表和市人大常委会组成人员团结奋斗,市“一府一委两院”和各级人大密切配合,全市各族人民和社会各界大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会工作中还存在不足和薄弱环节,主要表现在:立法能力和立法质量还需进一步提升,监督工作针对性和实效性还需进一步增强,代表工作还需进一步创新拓展,机关自身建设还需进一步加强。我们将在今后的工作中认真加以改进。

2021年工作意见

各位代表,2021年,是中国共产党成立一百周年,是全面开启社会主义现代化建设新征程,实施“十四五”规划的开局之年。市人大常委会将在省人大常委会的监督指导和中共曲靖市委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神,深入落实省委十届十一次全会及市委五届九次全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,按照市委部署,忠诚履行职责,不断推动新时代地方人大工作与时俱进。

要在强化政治建设上勇担当。把政治建设摆在首位,以政治建设统领人大各项工作。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及考察云南重要讲话精神,做到学深悟透做实,以理论上的清醒保证政治上的坚定,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要始终坚持党对人大工作的全面领导,围绕中央大政方针政策和省、市委的决策部署,结合曲靖实际,创造性地做好人大各项工作,更好助力全市经济社会高质量发展。

要在提升立法质量上下功夫。深入学习贯彻习近平法治思想,坚持立法与改革发展相适应,切实把市委的政策主张和人民群众的期盼通过立法工作得到贯彻落实,用立法助推各项工作落实。严格执行立法工作向市委请示报告制度,按照省人大常委会的统筹和市委的决策部署,坚持为民立法和问题导向,多方调研论证,根据“十四五”规划的重大举措谋划立法项目,科学编制2021年度立法计划。按照科学立法、民主立法和依法立法的要求,制定好《曲靖市多元化解纠纷促进条例》,积极参与万峰湖保护协同立法,做好养老服务、网格化管理等立法调研,不断提高立法质量和效率,发挥立法引领和推动作用,努力实现良法善治。

要在增强监督实效上出实招。抓住事关全市经济社会高质量发展和人民群众普遍关切的重大问题,实施依法监督、正确监督和有效监督。一是聚焦经济高质量发展。对“十四五”规划纲要落实情况进行调研并开展专题询问;听取和审议国民经济和社会发展计划执行、市级财政决算、地方财政预算执行的报告;对市级财政预算执行和其他财政财务收支的审计工作情况和审计查出问题整改落实情况进行检查,听取相关部门的整改落实情况报告并进行满意度测评;听取和审议全市国有自然资源资产管理情况报告;对全市交通基础设施建设情况进行调查;听取曲靖市银保监分局、曲靖市煤监分局工作情况报告;对“以保促稳、稳中求进”专题调研发现问题解决情况进行跟踪检查。二是聚焦民生改善。对曲靖中心城区义务教育阶段学校课后服务工作进行视察;听取全市环境状况和环境保护目标完成情况、区域教育中心建设情况、创建民族团结进步示范市情况报告;对全市医疗保障工作、中心城区厨余垃圾处置、全市民族乡推进乡村振兴战略、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设、全市文旅产业融合发展、病险水库除险加固情况开展调查。三是聚焦法治建设。对残疾人保障法、曲靖市集中式饮用水水源地保护条例进行执法检查并开展专题询问;对曲靖市文明行为促进条例执法检查审议意见落实情况进行调查并开展专题询问;对专利法及云南省专利促进与保护条例、农村土地承包法、预算法、云南省少数民族教育促进条例等法律法规贯彻实施情况进行执法检查。听取和审议“七五普法”工作情况的报告,审查和批准“八五普法”规划;分别听取和审议市中级人民法院、市人民检察院关于贯彻实施民法典开展民事审判、民事检察工作情况的专项工作报告;听取和审议年度规范性文件备案审查工作情况报告。加强对各项监督工作审议意见建议整改落实的监督,确保人大及其常委会各项审议意见建议的落实,助推各项工作开展。

要在行使决定权任免权上重规范。围绕市级预算决算和预算调整、重大改革举措、重大民生工程、重大建设项目,深入开展调研,广泛听取意见,依法作出决定决议并加强督促检查,确保贯彻落实到位。依法做好人事任免相关工作。根据省、市委的安排认真做好县、乡人大换届的指导工作。

要在创新代表工作上求成效。认真抓好人大代表的学习培训,深入开展“三联”活动,密切联系人大代表和人民群众。进一步规范闭会期间人大代表的履职活动,畅通人大代表知情知政渠道,积极组织广大人大代表参加视察、调查、执法检查、专题调研,充分发挥代表工作站和联络室的阵地作用。进一步加大议案建议督办力度,完善重点建议办理工作机制,切实提高解决率和满意率。

要在加强自身建设上见实效。始终坚持把讲政治作为第一遵循,深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神,进一步把牢政治方向、站稳政治立场、锤炼政治品格,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。支持市纪委市监委驻市人大常委会机关纪检监察组工作。严格落实中央八项规定精神和省、市委实施办法,坚决抵制“四风”,推进党风廉政建设和反腐败工作。深入推进精神文明创建工作,建立完善创建机制,巩固全国文明单位创建成果。统筹做好疫情防控和人大工作,慎终如始做好常态化疫情防控。坚定不移抓好工作创新,推进人大工作规范化、制度化建设。推动《中共曲靖市委关于加强新时代人大工作意见》全面贯彻落实,制定曲靖市县(市、区)人大常委会街道人大工委工作办法,规范街道人大工委工作。强化对县乡人大工作的监督和指导,实现全市各级人大工作整体推进、创新发展。

各位代表!新目标开启新征程,新时代呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共曲靖市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,不断开创人大工作新局面,奋力开启曲靖高质量发展新征程,以优异成绩向党的百年华诞献礼!

责任编辑:朱新纪